导言：“行业剪报”关注基层服务行业动态，为你呈现与服务业劳动者利益息息相关的核心资讯。本期剪报摘取9-10月份核心新闻。今年下半年，国家出台多份针对新业态劳动者权益保障的指导意见，这些指导意见的落实情况如何？货拉拉提高对黄牌车征收的信息费，教培行业倒闭潮继续蔓延，商务部等部门印发《家政兴农行动计划（2021-2015年）》，这些动态值得关注。
01 人社部出台意见规范平台用工，多省市陆续采取跟进措施
#平台就业 #权益保障
今年7月开始，多部委联合发布《关于新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》等政策对平台用工进行规范，改善新业态劳动者的劳动权益保障情况。从9月份开始，各省各地相关部门陆续响应上级政策。
9月24日，北京市就业领导工作小组印发了《关于促进新就业形态发展的若干措施》，山东省出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》；10月19日，福建省出台《贯彻落实人力资源社会保障部等八部委关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益指导意见的十五条措施》；10月22日，浙江省出台《浙江省维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》。
这些地方政策在新业态劳动者的劳动关系认定、劳动报酬、职业安全、社会保障、工会职能等关键问题上基本遵循上级政策《关于新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》的规定，但有细节上的发挥和增减。其中浙江省的《实施办法》规定企业在与劳动者签订合同或协议时，必须明确提示劳动者将与企业建立何种劳动关系；在不完全符合确立劳动关系情形的劳动者的节假日劳动报酬问题上，规定除非经过协商或集体合同约束，否则跟建立劳动关系的劳动者同工同酬。而在工时方面与恶劣天气劳保问题上，则对平台的程序运行作出规定，前者要求平台程序在劳动者连续工作4小时后设置不少于20分钟的休息时间，后者要求平台程序限制接单、延长服务完成时限。
而北京市的《若干措施》则在劳动关系认定方面进行了补充，将新就业形态劳动者分为“平台网约劳动者”“平台个人灵活就业人员”“平台单位就业员工”，分别对应上级总指导意见的“不完全符合劳动关系”“个人依托平台自主开展经营活动”“符合劳动关系”三种类别。其中对于“平台网约劳动者”的界定标准为“依托互联网平台(以下简称“平台”)，与平台企业不完全符合确立劳动关系情形，根据平台规则完成工作和接受劳动管理，获取劳动报酬的劳动者”，这一认定标准，可能使得劳动者与平台认定为符合劳动关系的难度加大。比照其他省市，北京《若干措施》还删去了对于工会职能的强调和开展劳资集体协商的内容。
平台企业方面，美团在财报上披露其成立专门部门优化订单调度系统，加大了配送时间灵活性，在试点中降低了用户差评率，并首度公开配送算法。除此之外，美团还声称将在部分“工作基础较好”的省市试行”骑手职业伤害保障试点”，将为骑手配备工伤保险，但目前未见实施细则。针对有报道爆出美团要求骑手注册成个体工商户，以规避自身用工主体责任一事，美团于9月14日发布“严禁诱导和强迫骑手注册成个体工商户”的说明，要求合作商签署承诺书，设立投诉热线，声明将加强平台监管，隔日饿了么也发表相关声明。但据《工人日报》记者调查发现，直至9月24日天眼查、企查查上仍能查到当天有外卖骑手通过灵活用工平台被注册成个体工商户。
在新业态劳动领域侵权事件频发、公众舆论关注的当前，国家出台多份行业指导意见，尝试改善新业态劳动者的权益保障问题，其实施成效需要持续的监督和关注。目前来看，已有的动作多来自政府和企业，且实质动作有限，而在劳动者权益改善一事上，劳动者自身的参与更是十分重要，这一方面的进展还有待观察。
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02 江苏推首个快递行业省级集体协商意见；沈阳签订首份快递行业集体合同
#快递 #集体协商
10月25日，江苏省总工会、省人社厅等四部门联合发布了《关于开展快递行业集体协商工作的指导意见》，该意见为全国首个快递行业省级集体协商指导意见。
此前，北京市在2019年签订了全国第一份快递行业集体合同；江苏淮安市也在2019年开始试点快递行业集体协商，并在2020年将试点推广到泰兴市；2021年南京开展市级层面的快递行业集体协商。江苏《指导意见》提出：至“十四五”末，江苏省各地要普遍开展快递行业集体协商，行业集体合同对已建工会快递企业覆盖率达80%以上，行业内劳动者对集体协商工作的参与率达到80%以上、知晓率达到90%以上。
《指导意见》提出将规范劳动用工管理、行业最低工资标准、计件单价、劳动定额、休息休假、劳动保护、职业发展等作为快递行业集体协商的重点内容。主要包括：引导快递企业增加自有员工比例，逐步实现行业劳动用工规范化；协商确定行业劳动者最低劳动报酬标准，建立劳动报酬合理增长机制；协商合理确定劳动者工作量和劳动强度，保障劳动者依法享受休息休假；协商提升劳动者保险水平，督促企业依法为劳动者购买社会保险设定符合快递行业特点的快递员休息驿站，改善劳动者工作环境；协商完善劳动者职业发展保障等。
2021年来，在沈阳市总工会的推动下，沈阳的顺丰、美团、圆通、申通等15家快递企业建立了工会，一万余名职工加入了工会，在此基础上开始推动快递行业的集体协商。10月19日，正式签订《沈阳市快递行业集体合同》《沈阳市快递行业工资专项协议书》《沈阳市快递行业劳动安全卫生专项协议书》《沈阳市快递行业女职工特殊权益保护专项协议书》，对快递员的劳动报酬及支付方式、工作时间和休息休假、劳动安全与卫生、劳动保险和福利、女职工特殊权益保护、职业培训以及企业、工会和职工的义务等作出规范。合同明确快递行业最低工资（不包括福利、加班加点工资、高温低温津贴及个人缴纳五险部分）标准为1950元，辽中、新民、法库和康平地区为1680元，均仅比沈阳地区现行最低工资高40元。该集体合同协商是否有快递员的共同参与，以及快递从业人员是否充分知情，都将很大程度决定“合同”是否有实际效力。
同样作为对《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》的回应，除了上述省市对快递行业劳资集体协商进行推动以外，在快递企业方面，8月底，三通一达、百世、极兔宣布自9月1日起上调末端派费0.1元，以改善快递员的收入水平。9月末，各快递公司又宣布将对快递服务价格进行规范，快递行业“价格战”有终止趋势。然而据多名快递员表示，上涨的派费并没能到自己手里，且9、10月份，社交媒体上仍有零星快递站点罢工的消息传出。
新闻来源：
- 江苏明确要协商确定“快递人员”最低工资标准
- 江苏：健全集体协商制度维护快递行业劳动者合法权益
- 400余家快递企业签订行业集体合同 沈阳明确快递行业最低工资标准为1950元
- 快递涨价了，小哥却纳闷了：为何工资没涨？
03 “双减”政策致教培机构倒闭潮，欠薪、侵权行为频发
#教培 #欠薪
7月24日，教育”双减“政策正式出台，国家重拳打击先前野蛮生长的各类校外教培机构，成为了压垮教培行业的最后一根稻草。9-10月份，教培机构倒闭潮愈演愈烈，倒闭名单中不乏精锐教育、树童英语、巨人教育等开办多年的教培行业巨头。教培机构倒闭跑路，受害的除了预支学费的家长以外，还有被拖欠工资的员工，在教培行业倒闭潮中，拖欠员工工资的案例数不胜数。在许多案例中，机构在倒闭前的数月前已无法正常发放工资，也有一些机构通过降薪或其他方式劝导员工主动离职，以规避裁员补偿金。
“中国工人集体行动地图与求助地图”在10月份收录了7起教培机构欠薪员工维权行动与8起讨薪求助，9月份分别为10起行动与9起求助，8月份为16起行动与20起求助，而这两个数字在今年1-6月份的合计仅为4与13，而能够被收录的事件数量只是实际发生数量的冰山一角，可见今年8月份开始教培机构倒闭欠薪事件爆发性增长，并持续至今。
一些暂时幸运逃过倒闭的教培机构也面临巨大压力，而这些压力和风险也被传导到了一线员工。据报道，一些教培机构通过大幅提高kpi定额，变相下调员工绩效工资，并对各类工作失误设置“红黄线”，员工一旦触碰，就会被扣大量绩效工资，甚至被解雇而没有赔偿金。为了逃避补偿金，一些机构则通过换签合同，转签为非全日制合同，以小时作为工作时间单位确定劳动关系，将全职老师转变为兼职老师。
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04 西安多名环卫工超龄被辞退后无社保，街道称是政策遗留问题
#环卫工 #欠缴社保
10月中旬，有西安网友反映称，当地有多名老环卫工因为超龄被辞退。据记者报道，这些被辞退的环卫工都来自西安市新城区长乐西路街道，2017至2019年，该街道共7人因超龄被辞退，Ta们的工作年限都在13年以上，年龄都超过65岁；但工作期间单位并未为其购买养老保险，故而无法享受养老待遇，生活没有保障。
有一位工作了17年的环卫工表示：“工作十几年没有看到合同，之前是在发工资（现金）的时候按手印。”没想到退休后没有退休工资。”街道保洁公司负责人介绍，在2014年之前，西安市没有给保洁员缴社保的政策。2014年后，西安才开始推进环卫工人参加社会保险，但部分老环卫工却因为超过法定退休年龄无法参保，因此便没有解决Ta们的社保问题，直到2019年当地环卫业务被外包给第三方公司，第三方公司认为这些超龄环卫工存在风险，便将其辞退。显然，这与国家早于1995年发布的《劳动法》相违背。
类似事件在西安已不是第一次发生。早在2015年，便有报道爆出西安市西关街道办一次性辞退了30名年龄超过65岁的环卫工人，Ta们同样因为超龄无法参加社保，街道怕担责任便将Ta们辞退。环卫工人辛辛苦苦工作十几二十年，却被“用后即弃”，留下毫无保障的晚年生活，这一问题的恶劣性质，不是能用“政策遗留问题”来解释的。长期以来，国内环卫工群体的劳动权益保障一直比较薄弱，未缴社保是其中一个比较普遍且严重的问题，随着这批环卫工人的老龄化，Ta们都面临着跟西安的超龄环卫工一样的问题，各地政府无论如何都应该正视这一群体的处境。
对此问题，有评论指出：类似现象在全国来说都具有普遍性，具体如何解决，还需要各地跳出“一事一议”的局限性，主动拿出系统性的解决方案。 比如，针对环卫工人年龄偏大无法缴交社保（养老保险）及在法定退休年龄前无法缴满15年等问题，有地方就提出了“前补”“后延”的措施，通过机动安排，而非一刀切，来化解政策障碍。另外，还有一些地方为退休但未购买社保的环卫工安排了一定的权益补偿；也有专家建议，引入保险公司、基金，适当为环卫工人缴纳一定保险福利。诸如此类，都有利于避免退休环卫工“老无所养”的尴尬。总之，面对部分退休环卫工“老无所养”这个社会“老问题”，各地都应因地制宜拿出“新办法”来妥善解决，而不是甩锅、推脱责任。
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05 国家最新政策下顶风作案，货拉拉对黄牌货车征收12%信息费
#货拉拉 #平台剥削
据多个货运行业自媒体报道，从8月30日开始，货拉拉在广州和佛山对黄牌货车征收12%的信息费，引起广大卡友不满。
2018年货拉拉刚开始开放黄牌货车业务时，无论是起步价还是里程价都非常可观，每公里价格可以达到10元；而现在黄牌货车的单价已经只有原来的一半不到，甚至出现了2元/公里的低价，使得黄牌货车司机的收入大幅下降。而且现今的12%的信息费并非是从司机出车一趟利润的12%，而是整体运价的12%，使得黄牌车司机出车一趟的利润可能还抵不上出车成本。如果想降低信息费，那么司机必须购买货拉拉的会员。但即使是最高一档的超级会员，也仍然要抽取2%的信息费，超级会员每月979元的购买费用，对司机来说也是一笔不小的开支。
除此之外，货拉拉的接单系统还上线了读秒制，当货主发布订单后，非会员司机需要等待30秒才可以接单，导致非会员司机在抢单上落后于会员。这一机制将使大量黄牌货车司机不得不购买会员。
而今年5月14日，交通运输部、市场监管总局等对滴滴、货拉拉等平台进行约谈，明确要求平台主动降低抽成比例，合理设定并主动降低信息服务费，整改侵害从业人员权益的经营行为。被约谈之后，货拉拉发布了《关于保障和提升货车司机权益的承诺书》，曾作出了稳定货运价格、降低司机负担、加大补贴力度的承诺。
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06 调查显示6成职校生毕业后不愿当“蓝领”
#职业教育
今年以来，随着教育“双减”政策的实施，教育部对初中毕业“五五分流”的强调，职业教育重回公众视野，教育改革势在必行。10月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。使得职业教育成为新风口。
然而近日《中国青年报》教育科学部向全国职业院校学生发放调查问卷，了解职业院校学生的就业意向。在回收到的26596份有效问卷中，发现有63.97%的受访职校学生毕业后不会选择进入工厂、工地、车间等一线基层岗位。此外，只有32.8%的受访职校学生毕业后会选择电工、焊工等实体经济岗位。
至于职校学生不愿成为“蓝领”的理由，“生活枯燥单一”占61.9%，“发展前景不看好”占61.04%，”工作环境差”占52.87%。从这些理由可以看出，年轻人已无法像上一辈一样忍受工厂里单调的工作与毫无上升空间的未来，这一方面反映传统制造业工人长久以来的困境，另一方面也反映了互联网催生各种新兴产业与服务业给年轻工人提供了新的选择，这些新选择在年轻工人眼里更自由，更有意思，作为新兴产业更有前途。
除此之外，从当前职业学校的办学现实出发，有些职校对自己的教学定位是“兜底教育”，只要管好学生不出事就行，专业设置与课程老化，与社会需求脱节，导致学生无法学到真正有用的技能，甚至与工厂相勾结，以“实习”为名为工厂输送廉价劳动力，大大降低了学生对“蓝领”工作的认同。
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07 北京环球影城国庆人均消费超3000元，一线员工月薪到手3500元
#游乐场员工
9月20日，经过漫长的等待后，北京环球影城正式开园，在一段时间内成为社交网络上的“流量之王”，环球影城身临其境的体验、”话痨“威震天，宾至如归的服务为游客所称道。而要享受上述体验，所需花费也不少，根据估算，“十一黄金周”来北京环球影城打卡的游客，人均消费将达到3300元左右。
宾至如归的服务背后是环球影城一万余位工作人员的劳动。人物杂志发表文章《北京环球影城终于开园了，而我却选择了离职》，采访了数位曾在环球影城工作的一线员工，引发了公众对环球影城员工劳动待遇的关注。
据文章介绍，环球影城的一线运营人员——即游客直接看到接触到的餐厅服务员、娱乐护行员、活动导览、区域运营、零售运营等——的月工资为4500/月，扣除五险一金后到手3500元左右。若住员工宿舍，则还要再扣除600元住宿费，这样的工资水平在北京并不算理想。而在工时和工作强度方面，环球影城实行不定时工作制，考核按季度进行，每季度500小时达标，超出才有加班费；员工的排班由领班根据园区运营需要灵活决定，且必须服从安排。在这种工时制度下，员工尽管经常在一天内工作超过8小时或在双休日上班，但只要季度工时不超过500小时，便无法获得加班费。这样的工资水平，显然抵不上一线运营人员高频的加班、高强度的情感劳动、严格的劳动管理、风吹日晒的户外作业。多名离职人员提到，环球影城工作强度大、工资低使得一线运营人员的流动率非常高。
环球影城的工资待遇在社交媒体上引起网友热议。，有网友评论到：“北京服务员也就这个薪资了，餐厅酒店之类的服务员也差不多是这样。”“环球的一线基层也是基层啊，4.5k不就是通州的基层工资嘛？”，可见低薪作为我国基层服务业从业人员的普遍状况，尽管雇主是环球影城，也无法避免。
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08 《中国妇女发展纲要(2021-2030)》《家政兴农行动计划(2021-2025)》发布
#女工权益 #家政工
9月27日，国务院印发《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》，其中多项内容涉及女职工的就业、劳权保障和社会保障等内容。
《纲要》条文重申了对就业性别歧视的反对，提出“对招聘、录用环节涉嫌性别歧视的用人单位进行联合约谈，依法惩处。”“禁止用人单位因女职工怀孕、生育、哺乳而降低工资、恶意调岗、予以辞退、解除劳动合同，推动落实生育奖励假期间的工资待遇。”除此之外还提出“推动有条件的劳动人事争议仲裁机构设立女职工维权仲裁庭，依法处理女职工劳动争议案件。”
值得注意的是，《纲要（2021-2030年）》引入了有关新业态行业与灵活用工的内容。”充分发挥现代服务业和新业态吸纳妇女就业的功能，支持妇女参与新业态模式从业人员技能培训。”“扶持发展适合城乡低收入妇女自主发展的手工编织、农村电商等特色产业项目”，同时也针对对灵活就业妇女的社会保障问题，提出“持续推动社会保险参保扩面，支持灵活就业女性参加相应社会保险，实现应保尽保，缩小社会保障的性别差距。” 显然，新业态就业被纲要视为“吸纳就业”的重要渠道，但是灵活用工下劳动者更为薄弱的社会保障和话语权处境，并没有被政策所看到。
10月8日，商务部、发改委、人社部等14个部门联合发布《家政兴农行动计划(2021-2025年)》。近几年，中国家政市场规模迅速扩大，从2015年的2776亿元增长到2021年的8782亿元，截至2020年，中国家政工人数量超过3500万，其中95%以上是女性，90%是农村妇女和城镇下岗职工。而据估计，我国家政工人目前还存在2000万的用工缺口。《行动计划》基于先前“家政扶贫”政策带动85万贫困地区劳动力从事家政行业的成功实践，希望通过家政行业提质扩容，巩固扶贫成果。
文件统筹供需两侧、城乡两端，提出7项22条工作举措。具体来说，即通过加强基层动员引导、完善供需对接、促进服务下沉等，扩大家政服务供给数量；以提升技能、加强行业规范等，提高家政服务供给质量；以培育家政服务品牌、推动业态融合发展、促进数字化赋能等，优化家政服务供给结构和方式。
尽管家政行业提供了大量就业，但家政工群体目前的劳动权益保障却严重不足。目前的家政公司以“中介制”为主，理论上仅负责对接雇主需求与家政工，家政工并不与家政公司建立劳动关系，但实践上不少家政公司却对家政工人行着严格的管理，例如不能拒单，不能接私单、限制休假天数等。而家政工受雇于个人，这种个人之间雇佣关系也不在劳动法的保护之内。在这种情况下，没有人与家政工签订劳动合同，也没有人为Ta们购买社保，使得家政工日常的劳动权益难以保障，一旦遭遇工伤意外，更面临高昂的维权成本。过去几年中，家政行业资本的野蛮扩张也带来了种种乱象，一些家政平台利用互联网金融手段迅速扩张，经营不善后面临资金链断裂，导致大量家政工人被欠薪，权益被严重侵害。
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