过劳与低保障|越秀区环卫行业用工现状调研报告

一、越秀区环卫行业用工现状

（一）队伍基本情况
　　越秀区共有环卫工人4285人（其中，区城管局环卫清洁作业中心1017人、区城管局机械化作业管理中心434人、区城管局养护所397人，各街道环卫站共计2437人），人员主要集中在41-50岁这一年龄段，文化水平低，人员结构老化，招工困难，产业逐渐向低端化发展。
　　目前，区城管局环卫清洁作业中心负责辖区内主干道、重点区域环卫保洁工作；养护所负责全区环卫公厕管养工作;车队负责清运全区生活垃圾。
　　全区共有18个街道环卫站，负责街辖区内次干道、内街巷的环卫保洁工作，现有环卫工人2437人。

　　（二）工资待遇情况
　　自2013年5月以来，全区各环卫作业单位落实《广州市人民政府办公厅关于规范广州市环卫行业用工的意见》（穗府办〔2013〕20号）文件精神，环卫工人的工资待遇情况（指2018年7月1日最低工资标准调整前的情况）如下：
　　1.作业中心工人工资3985元/月（含加班费，下同），养护所工人工资2976元/月，机械化作业管理中心工人工资3298元/月至5372元/月（根据工作量定奖金，每月不固定）。
　　2.全区街道环卫站工人实际平均工资为3140元/月。若双休日不加班，仅有2324元/月。大部分街道有网格化奖励金，若双休日不加班，又没有补贴的情况下，工人整体工资不足2000元/月。
　　（三）作业强度
　　全区作业单位清扫保洁面积6779799㎡（其中环卫站3263963㎡，作业中心3515836㎡），一线清扫人员人均清扫面积4727.89㎡，白云、东山两条街道人均清扫面积均超过8000㎡，超出市、区规定的三级道路人均清扫面积3250㎡的工作标准。养护所保洁公厕182座，保洁面积共102137㎡，人均公厕保洁面积475㎡。各街环卫站工人人均楼道保洁数量19.32栋，人均楼道保洁171.69层，垃圾处理费收费人员（兼职）人均收费户数981.18户。
　　（四）环卫站收入来源和支出情况
　　街道环卫站的收入来源包括：环境卫生服务收费、垃圾处理费收入、区下拨的市政道路保洁经费、生活垃圾收运点考核经费等。部分街道对环卫站给予补助经费。
　　环卫站支出包括：内街巷清扫保洁的费用、市政道路保洁费用、垃圾收运费用、道路清洗机械费用、垃圾分类费用、环卫站管理费用支出等。

二、越秀区环卫行业用工存在问题

　　（一）认识不到位，街道环卫站体制机制不健全
　　全区18个街道的环卫站，均是无人员编制、无财政预算、但有法人代码证的自收自支事业单位，包括站长在内，所有人员均是合同制“临时工”。区城管局直属环卫事业单位职工编内人员极少，编外合同制工人占比重大。
　　街道环卫站经费未纳入财政预算，实行自收自支，自负盈亏。收入主要来源于每月收取辖内居民“生活垃圾处理费”（5元）和“卫生清洁费”（10元）以及机团企事业单位的垃圾清运处理费。每季度由环卫工人挨家挨户上门收取。由于居民群众的认识不足，收费的法理不足，各站普遍存在收费难现象，经费得不到足额保障，难以为继。据调查统计，今年越秀区18个街道环卫站经费缺口约3457万元（统计到2018年9月）。由于环卫经费未纳入财政预算，街道划拨给环卫站的部分补贴缺乏法理的支撑，面临审计风险。

         环卫行业是城市的基础公益性行业，由于存在严重的认识不到位问题，环卫基层管理混乱，缺乏管理顶层制度设计，作业保洁没有统一的规范与标准。环卫工人的工作环境恶劣，机械化水平低，工作方式多为人工清扫，普遍使用三轮车与扫把工作。
　　近年来，品质化城市建设的要求与标准逐年提高，在正常工作时间内难以完成高强度的工作任务，导致普遍存在超法定时间加班，劳动强度极大。

　　（二）投入不到位，环卫行业低端发展
　　我区街道环卫经费未纳入财政预算，区政府与街道的补助有限。用人成本持续增长、环卫保洁作业强度大，设备管养维护费用高，导致各街环卫站及城管局直属事业单位普遍存在经费缺口数额较大的问题。我区的环卫体制、机制手段、发展水平仍滞留于上世纪末，投入不到位，机械化水平滞后。作业量大，在缺少经费的情况下，只能日趋低端化发展，并产生工人劳动强度大、加班多、环卫队伍不稳定、工人健康受到严重影响等诸多系列问题与隐患。
　　以区城管局环卫清洁作业中心为例。根据区政府工作部署，近年来新增12项工作任务，为此增加人员556人，年人员工资费用总计3093.39万元。由于没有增加保障经费，道路保洁经费缺口较大，设施、人力、经费与工作需求相差甚远。为确保高质量完成各项新增任务，在工作量大、人员不足、经费缺少的情况下，只能通过安排人员加班加点来完成，超出相关法律规定，为劳动用工埋下隐患。
　　再以新增的工作之一珠岛宾馆为例。根据《关于珠岛宾馆辖区环境卫生责任备忘录》工作要求，自2014年12月起，作业中心新增珠岛宾馆部分区域保洁，投入人员12人，年人员工资费用66.76万元。以上费用尚未包含机械设施等投入及折旧费用。

　　街道环卫站的情况更加困难。由于保洁面积逐年增加，对保洁质量与保洁强度的要求也不断提高。但是卫生处理费的收费标准多年不变，居民群众的维权意识在增强，卫生处理费缺乏法理支撑，收费难度较大。2018年街道环卫站经费缺口合计3980.5万元。

　　（三）保障不到位，环卫工人生存压力大
　　环卫工人基本收入低，工作时间长，岗位强度大，作业环境极差，五险一金以最低标准购买，缺乏健康体检、住房保障及其他职工福利，家庭普遍贫困、生活沉重，生存压力较大。今年1月至9月，全区有4名在职环卫工人病逝、1名车祸去世，年龄均为49.4岁。
　　目前，我区环卫工人平均工资约3000-4000元（含加班费及五险一金），远低于广州市在岗职工平均工资水平（2017年广州市在岗职工年平均工资98612元），以及北京市、上海市环卫工人工资水平。

缺乏住房保障，租房成本高昂，远超环卫工人工资承受能力，以致其住宿环境普遍恶劣。环卫工人大多数为非广州市户籍，街道能提供的集体宿舍房源有限，仅能满足12.3%工人，79%工人自行租房居住。调查显示，64%工人的房屋月租金低于800元，仅有51.7%工人的房屋带有独立厨房厕所，81.1%工人的人均居住面积在10平方以下（困难程度已经达到广州市住房保障部门对人均居住面积低于10平方米的家庭提供廉租房、经适房的标准）。
　　安全生产与职业病风险高。环卫工在作业过程中存在较大安全隐患，但作业安全却缺乏相应的法律保障。目前，环卫工人的道路清扫作业权未立法予以保障，也未对道路清扫保洁作业做出特殊保障。在处理裁定意外伤害事故时，在行车道上工作的环卫工人仅被视为一般行为，而非列入特殊作业人员。一些环卫岗位工作环境十分恶劣，例如，在垃圾压缩站工作的环卫操作工，每天长时间在半密闭的空间中压缩和清理垃圾，臭味浓度过高，微生物和细菌繁殖，污水和噪音对环卫工人的身体造成诸多潜在危害。隧道保洁环卫工人也身处恶劣的工作环境，面临潜在的交通安全风险，昼伏夜出，工作时间为晚上十点至凌晨五点半。道路保洁工人也是长期处于噪声、粉尘、汽车尾气等恶劣环境中重复工作。2010年，北京市下发《关于环卫职业危害岗位补助政策的实施意见》，确定了环卫一线作业危害岗位57个，提高了危害岗位补助，高度危害岗位补助标准为每人每日15元。与北京市相比，广州目前对环卫工人职业病防治的保障不足。

三、意见与建议

　　（一）完善环卫管理体制，加大财政投入力度
　　1.建立统一规范的环卫管理体制，在区一级层面统筹协调，明确街道环卫站的单位性质、机构设置、人员配置，对各街环卫站定编定岗，配备编制内人员负责基层环卫管理工作。
　　2.明确环卫事业的公益属性，建立规范的环卫经费保障机制，将街道环卫站的工作经费纳入财政预算，持续加大财政投入力度，根本性改变其“自收自支”现状，实现其公益性功能。
　　3.广泛宣传，提高全区干部职工对环卫事业的认识，严格执行省市规定的人均作业标准，逐年改善劳动工具，提高环卫事业的现代化水平。
　　（二）规范环卫行业用工管理，提高环卫工人待遇
　　1.规范环卫行业的用工管理，强化各级工会等群团组织的日常监督作用，检查环卫企事业用人单位合同签订、社会保险、用工时长、福利待遇保障等方面内容，充分保障环卫工人的合法权益。同时，注重建立和完善环卫工人利益诉求机制，消除发生威胁社会稳定的个体或群体性事件的隐患。
　　2.制定相对统一的工资待遇标准，尽可能消除或缩小环卫站之间工人的待遇差异。
　　3.以财政专项经费购置符合严格质量标准的日常环卫作业工具、劳动保护用具等，统一配备并及时更新，严守一线环卫工人的作业安全这一环卫事业运行的底线。
　　4.持续提高环卫工人的劳动报酬和工资水平，优化工资结构，增设工龄工资、技能岗位补贴及特殊岗位补贴，建立合理的薪酬结构。
　　5.提高基础工资水平，明确环卫工人基础工资不得低于广州市最低工资标准的120%。提高环卫津贴标准，增设节日慰问金，技能岗位补贴及特殊岗位补贴。建立工资持续长效增长机制，使环卫工人工资收入增长与经济发展相匹配，并且增幅不低于全市平均水平。切实解决五险一金问题，并适当解决个别历史遗留问题。依法保障非常规工作时间或工作内容的劳动报酬，尤其是夜间作业、危险作业，应设立专门补贴。
　　（三）强化基础性保障投入，促进环卫事业新发展
　　1.保障各项社会保险和各类福利待遇不折不扣落实，实现“五险一金”全覆盖。
　　2.落实符合条件的环卫工人子女入读公办学校的政策。制定全区统一的生活性福利保障制度，定期发放职工工服、劳保用品、节日慰问品，组织健康体检等，增强环卫工人的获得感。与有条件的企（事）业单位，尤其是银行营业部、连锁超市、快餐连锁店等合作建设“爱心接力站”，为环卫工人的工间休息、喝水、热饭提供便利。
　　3.以商业保险应对职业风险。梳理环卫工人群体可能发生的职业病，建立和执行相应的保护措施，同时在全区层面统一为一线环卫工人购买办理大病保险、人身意外险等商业保险的方式防范潜在风险。
　　4.统筹建设全区环卫工人公寓，在当前情况下利用市、区、街闲置物业改造为临时住房，逐步解决环卫工人住宿条件恶劣，租房难的问题，整合社会资源关爱环卫工人队伍，畅通环卫工人职业发展通道，增加环卫工人的幸福感。